“東莞太需要高質量發展”
“東莞太需要高質量發展”
東莞市十六屆人大三次會議昨日開幕，市長梁維東作《政府工作報告》，提出不少新詞和概念，代表怎樣的變化和機遇？南都記者一一梳理解讀
市長梁維東在大會上做《政府工作報告》。南都記者劉媚攝
2017年，東莞GDP增速為4年來最高，那麼2018年，東莞的而立之年，GDP的增長將如何？民生福祉又有哪些改變？昨日，東莞市長梁維東作《政府工作報告》(簡稱《報告》)，公佈2018年的主要預期目標，生產總值增長8%，固定資產投資總額15%，市一般公共預算收入增長9.5%，將從8個方向著力，推動東莞在更高起點上實現更高水平發展。南都記者梳理《報告》發現，今年報告用瞭不少的新詞和概念，包括推動高質量發展、建設美麗東莞、“三位一體”新城市中心體系，同時也對部分目標和定位進行加強，包括挺進“創新型一線城市”、以濱海灣新區為龍頭融入大灣區建設等。它們的出現代表怎樣的變化和機遇，南都記者將一一解讀。
2017年GDP增速實木桌板宜蘭｜實木桌板工廠宜蘭為4年最高多項指標靠前
梁維東點評，2017年是東莞堅持穩中求進、經濟運行提質提速的一年。預計全市實現生產總值7580億元，同比增長8.2%左右，快於全國全省，為近四年來最高。進出口總額突破1.2萬億元，稅收總額突破2000億元。市場主體突破100萬戶。引進瞭歷年投資規模最大的紫光芯雲產業城等一批重大項目。新增上市公司為歷年之最，境內外上市企業增至43傢。
同樣，這一年東莞新舊動能轉換明顯，新動能顯著增強。其中規模以上工業增加值增速排名珠三角九市第二，新舊動能轉換的重要標志先進制造業增加值占比，首次突破50%。內資工業增加值、一般貿易進出口、高新技術產品出口占比均超四成。
東城街道黨委書記鄧濤分析，“最主要的，還是在動能切換方面發力。8.2%的增速裡面，包括新興產業、高技術產業、先進制造業在內的新動能非常強勁；另外，東莞的產出效能大幅增加。”過去，你是要消耗那麼多土地才能維持這樣的增速，現在土地沒有增量、甚至還減少，但東莞的單位產出強度、產出質量明顯提高瞭。
同時，2017年東莞的創新驅動能力不斷增強，全市R D投入占比2.5%，升至全省第三，國傢高企、省級創新科研團隊、有效發明專利等數量穩居全省地級市首位，東莞成為全省唯一一個被納入廣深科技創新走廊的地級市。
東莞在全國各項排名也在不斷刷新，在海關總署公佈的中國外貿百強城市榜單中，東莞首次進入前三，在中科院、騰訊等權威機構和企業發佈的相關報告中，東莞綜合經濟競爭力、城市人口吸引力、智慧生活綜合指數分別排名全國第14、第5和第6位。
2018年設定8%增長目標
梁維東表示，2017年東莞較好地完成瞭當年設定的目標，他也坦言東莞發展面臨的不足，“全市不少領域面臨著發展不平衡不充分的矛盾問題”，共有7方面需要有效解決。如在經濟發展方面，主要是空間限制和觀念束縛導致工業投資、基建投資不理想；利用外資增長乏力；類似電子信息產業這樣規模大、帶動強的支柱產業集群仍然不多。
在城市品質方面，主要是建設較為分散，未能做到“串珠成鏈”，經營城市理念不強，城市更新動力不足，交通擁堵問題日益突出，“兩違”現象未能得到全面遏制，精細化管理水平仍需提升，與粵港澳大灣區重要節點城市的要求還有一定差距。2018年對於東莞而言是特殊的一年，這一年不僅是改革開放40周年，同時也是東莞升格為地級市30周年。
東莞給2018年設定的小目標是，生產總值增長8%，固定資產投資總額增長15%，進出口總額增長3%，市一般公共預算收入增長9.5%，R D投入占比提高至2.6%。國傢高新技術企業達4500傢，先進制造業、高技術制造業增加值占比分別達到51%和42%。
“高質量發展”貫穿2018年全年計劃。《報告》當中，梁維東提出2018年堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握高質量發展的根本要求，大力發展實體經濟、強化創新驅動、擴大改革開放、提升城市品質、建設美麗東莞、增進民生福祉。
聲音
東莞是改革開放的前沿，要以問題為導向推動發展，隻要想到辦法瞭就去嘗試，能夠解決問題就是能推動高質量發展。
建設美麗東莞，是與“以人民為中心”緊密結合在一起。美麗東莞的內容包括，為過去的欠賬補短板如治水，也有對美好生活的追求建造濕地公園、森林公園，也有為交通出行建造軌道交通，也有城市精細化管理。
———東莞市長梁維東
關鍵詞
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高質量發展
貫穿東莞2018年工作
《報告》原文，多次提及“質量”、“高質量”兩詞，尤其在2018年工作安排當中，分別在兩個重要的位置提及“高質量發展”，可見“高質量發展”成為貫穿東莞2018年工作的主線。
如何實現高質量？首先把發展經濟的著力點放在實體經濟上，2018年深入實施“倍增計劃”，市級試點企業動態擴容至250傢以上，全面落實20條幹貨措施和22項配套政策，培育更多優勢支柱產業。東莞作為制造業大市，加台北原木餐桌｜台北原木餐桌工廠快推進自動化、智能化改造，培育300個以上改造應用項目，建設2-3個智能制造示范項目，力爭年內為實體經濟減負190億元以上。
招商引資正往招商“選資”轉變。2018年東莞堅持先進制造業、總部性平臺、加速器營運平臺、以自持物業為主的平臺開發商等“四個優先”，著力引進一批龍頭企業和核心項目。同時，千萬百計為項目落地拓展空間，年內盤活存量用地8000畝，整合1000畝以上連片土地2-3塊。靈活確定工業用地出讓年限，鼓勵“先租後讓”使用土地，劃定365平方公裡工業保護線。
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創新型一線原木桌板價格｜原木桌板多少錢城市
R D投入占比達到2.6%
東莞是全省唯一一個被納入廣深科技創新走廊的地級市，東莞提出要積極參與廣深科技創新走廊建設，加快向創新型一線城市挺進。
在創新驅動方面，東莞2017年R D投入占比達到2.5%，2018年，東莞深入實施創新驅動發展升級版行動計劃，R D投入占比達到2.6%，將加大對企業研發財政補助制度，力爭規上企業研發機構建有率為38%。抓好廣深高速創新帶“1+1+11”示范建設，抓好松山湖、中子科學城等重大創新平臺建設，引入同步輻射光源等大科學裝置，放大國傢級科學裝置的輻射效應。
“在科技方面，政府要放遠眼光，留住好的中小科技企業”。東莞市中鎵半導體科技有限公司董事長陳健民認為，科創方面也應該將眼光放在中小科技企業身上，他們可以成為未來的獨角獸。
要發展科創產業，早期的金融，尤其是新興金融支持是必要的，松山湖基金小鎮董事長張敬智就坦言，當前東莞私募基金規模難以支撐科創產業發展，他建議從頂層設計進行規劃，將松山湖基金小鎮、龍灣梧桐小鎮、南城眾創金融街統籌發展。
3
建設美麗東莞
今年政府“一號文”
《報告》當中也提出“我們必須加快建設美麗東莞，努力打造優美環境、提升城市品質”。建設美麗東莞，這將是2018年東莞“一號文”內容，人大分組討論上市長梁維東透露瞭以上的信息，他介紹要從基礎設施建設、環境治理、城市規劃、城市建設和城市的精細化管理等方面發力，希望將東莞打造成一個有內涵的、有競爭力的城市。
改革開放40年來，東莞經歷瞭農村工業化和快速城市化，但城市發展也面臨一些結構性問題。2013年政府工作報告就提出打造美麗東莞的目標，但是問題並不能短時間內解決，去年東莞提出大力實施城市品質三年提升計劃，通過優化功能佈局、加大基礎設施建設、統籌城市管理，破解交通擁堵等難題，取得一定效果。
顯然水污染治理仍然是東莞2018年的重要工作，《報告》設定目標年內新建截污管網1300公裡，爭取1600公裡。2018年前完成40條重污染河湧整治示范項目，年內完成不少於100條內河湧整治。《報告》還涉及到教育醫療等民生方面的部署，《報告》提及將優先發展教育。新建擴建公辦中小學20所，力爭公辦幼兒園占比未達30%的鎮街(園區)新建(新增)1所以上公辦幼兒園，向隨遷子女新提供學位13萬個。
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新城市中心體系
濱海灣新區替代生態園成重要一極
《報告》指出，加快構建新“三位一體”的城市中心體系。此前關於東莞城市中心的討論，更多提及的是中心城區、松山湖、生態園。隨著松山湖和生態園合並，濱海灣新區掛牌成立，城市中心體系變為瞭中心城區、松山湖、濱海灣新區。《報告》提出，加強中心城區、松山湖、濱海灣新區“三心”之間的交通、市政等基礎設施網絡聯系，實現城市功能有機疏散、錯位發展。適度提升中心城區首位度，抓好“兩軸三節點”城市品質提升，加快南城國際商務區規劃建設，啟動環同沙地區規劃建設，推進“三江六岸”統籌開發。
其中“兩軸三節點”是指中心城區核心地段，“兩軸”指東莞大道-東城中路(東縱路至四環路段)、鴻福路(莞太路至莞長路段)，“三節點”指軌道2號線東城站、旗峰公園站和鴻福路站的周邊地區。
“三江六岸”指中心片區內以東江南支流、汾溪河、東莞水道三條水系為依托的濱水空間。
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莞版改革
以濱海灣新區為龍頭融入大灣區
2016年5月，東莞入選全國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，近期也迎來瞭第三方評估進行的終期評估，獲得專傢組的點贊。
《報告》提出，要突破利益固化的藩籬，積極推進中央和省賦予的各項改革試點任務，深入推進富有東莞特色的莞版改革，力爭形成20項以上東莞特色改革經驗，更好地向改革開放四十周年和東莞升格為地級市三十周年獻禮。
濱海灣新區成為這一輪國際合作的新載體，也成為新優勢，這裡是珠江口東岸唯一未開發的連片土地。《報告》提出以濱海灣新區為龍頭加快融入粵港澳大灣區建設。前日，東莞市委副書記、東莞港(濱海灣新區)黨工委書記張科在政協經濟組分組討論上透露，濱海灣新區未來的全新規劃將分為核心區和統籌區。核心區分為“一灣、一島、一半島”，一灣指的位於原長安新區的交椅灣，一島是指威遠島，一半島是指沙角半島；統籌區，則包括周邊的多個鎮街，包括虎門、長安、厚街、沙田。接下來濱海灣新區還將進行3個專項規劃，包括產業規劃、生態規劃、基礎設施規劃。
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服務型政府
按“最小顆粒度”要求細化辦事流程
“最小顆粒度”今年進入東莞《政府工作報告》，“最小顆粒度”是指在審批服務事項梳理工作中，按最細化的情形來劃分審批服務事項，實行一個情形對應唯一的審批對象、唯一的審批流程和唯一的申請資料。要建設人們滿意的服務型政府，采取的措施包括推進公共服務事項標準化，按“最小顆粒度”的要求細化辦事指南和流程，讓企業和群眾辦事更加便捷。按照全市“一盤棋”的要求，統籌全市政務信息化建設，促進政務信息資源共享，加快“數字政府”改革和一體化政務服務平臺建設。完善政府法律顧問制度，深入推進行政復議應訴試點工作，加大培訓力度，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
采寫：南都記者梁錦弟莫曉東
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